來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報
各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題，準(zhǔn)確研判權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，堅持懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，切實(shí)守護(hù)招投標(biāo)公正公平，營造良好的營商環(huán)境。實(shí)踐中，如何做深做實(shí)招投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)督？我們采訪了三位地方紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)同志。 項躍文 安徽省蚌埠市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任 袁洪 四川省達(dá)州市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任 何鋒 湖南省湘西土家族苗族自治州委常委，州紀(jì)委書記 緊盯責(zé)任落實(shí)、機(jī)制運(yùn)行、作風(fēng)紀(jì)律等情況，嚴(yán)防招投標(biāo)廉政風(fēng)險 記者：請結(jié)合實(shí)踐談?wù)?，?yán)防招投標(biāo)廉政風(fēng)險，有哪些行之有效的工作舉措？ 何鋒：我們嚴(yán)肅查處了湘西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會原副主任向鴻鵠、瀘溪縣政協(xié)原副主席楊昭君、保靖縣人大常委會原副主任李明海等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。這些案件都存在利用職務(wù)便利，違規(guī)干預(yù)插手工程招投標(biāo)、承發(fā)包事項等情形。我們堅持問題導(dǎo)向，將招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題列入優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容，推動黨內(nèi)監(jiān)督、巡察監(jiān)督、派駐日常監(jiān)督等深度融合，緊盯責(zé)任落實(shí)、機(jī)制運(yùn)行、作風(fēng)紀(jì)律等情況，以專項整治為抓手，先后對領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)項目、政府投資工程項目超概算、出借掛靠資質(zhì)、規(guī)避招投標(biāo)等突出問題開展集中整治。截至目前，會同相關(guān)部門立案處理141人。扎實(shí)做好以案促改、以案促治工作，通過下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書、召開以案促改專題民主生活會等方式，督促主管部門整章建制，創(chuàng)新招投標(biāo)監(jiān)管模式，強(qiáng)化制度執(zhí)行，從源頭上防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響違規(guī)插手干預(yù)招投標(biāo)等問題發(fā)生，保障招投標(biāo)市場良性競爭。 項躍文：我們牢牢抓住責(zé)任制這個“牛鼻子”，既堅持壓實(shí)責(zé)任，推動主體責(zé)任落實(shí)落地，又立足監(jiān)督的再監(jiān)督，統(tǒng)籌“室組地”力量，精準(zhǔn)監(jiān)督、靠前監(jiān)督、全程監(jiān)督，督促監(jiān)管部門和責(zé)任單位及時整改問題。監(jiān)督推動下，市公共資源交易監(jiān)管部門打造了招投標(biāo)全流程交易電子化系統(tǒng)，進(jìn)一步健全招投標(biāo)領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控機(jī)制；相關(guān)責(zé)任單位梳理工作薄弱環(huán)節(jié)和制度漏洞，重建標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后各個環(huán)節(jié)工作規(guī)范和流程，制定98項工作制度，不斷扎緊制度籬笆。同時，我們注重加強(qiáng)整體聯(lián)動，避免單打獨(dú)斗，形成治理合力。如在整治招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題過程中，針對查辦串通投標(biāo)案件證據(jù)難固定等問題，我們組織公檢法部門就證據(jù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行討論研究，提高查辦工作效率。 袁洪：去年10月，我市開展招投標(biāo)領(lǐng)域系統(tǒng)治理，在市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)設(shè)立招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項治理辦公室，專班專職推進(jìn)，重拳整治招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題。我們健全與公檢法等部門聯(lián)動機(jī)制，先后就政府投資2000余個招投標(biāo)項目進(jìn)行摸排，深入挖掘重點(diǎn)問題線索587條，精準(zhǔn)梳理出招投標(biāo)領(lǐng)域3大方面9種類型問題表現(xiàn)。聚焦招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)等主體，嚴(yán)查規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等行為，政法機(jī)關(guān)一舉打掉9大圍串團(tuán)伙，立案偵查271人。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查調(diào)查147人，其中縣處級16人，形成強(qiáng)大震懾。常態(tài)化開展警示教育，促使市城管局原局長王某等119名黨員干部主動投案。督促相關(guān)單位圍繞授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等環(huán)節(jié)，細(xì)化明責(zé)、履責(zé)、追責(zé)等事項，“廢改立”規(guī)章制度83件，著力解決查而不止、糾而復(fù)發(fā)、屢治屢犯等問題。 緊盯權(quán)力集中、資源富集、資金密集的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位，加大違紀(jì)違法行為查處力度 記者：如何盯緊管住“一把手”，有效防治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程招投標(biāo)？ 袁洪：系統(tǒng)治理中，我們重點(diǎn)剖析了市振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有限公司原黨支部書記、董事長徐某串通投標(biāo)、收受賄賂案和市重點(diǎn)工程建設(shè)管理中心原黨支部書記宋某違規(guī)插手干預(yù)工程項目、收受賄賂案。我們發(fā)現(xiàn)，招投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法行為往往是官商勾結(jié)、上下一體、利益均沾。同時，一些行業(yè)部門集決策、執(zhí)行與監(jiān)督權(quán)于一體，極易發(fā)生權(quán)力尋租。為此，我們通過完善行政監(jiān)督執(zhí)法、刑事司法、紀(jì)檢監(jiān)察相互銜接的工作機(jī)制，優(yōu)化線索研判、證據(jù)移交等聯(lián)辦流程，推進(jìn)系統(tǒng)治理常治長效。聚焦招投標(biāo)領(lǐng)域信息透明度低、流程風(fēng)險突出等問題，推動搭建市公共資源交易數(shù)據(jù)監(jiān)管、信用評價兩大平臺，實(shí)現(xiàn)“交易+服務(wù)+監(jiān)督”一網(wǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)，打破信息壁壘，排除人為干擾。聚焦招投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管聯(lián)動不足、懲處震懾不夠等問題，堅持事前放權(quán)預(yù)防兩手抓，壓實(shí)招標(biāo)人責(zé)任，抓好源頭監(jiān)管；堅持事中線上線下相結(jié)合，壓實(shí)行業(yè)主管部門責(zé)任，抓好過程監(jiān)管；堅持事后受賄行賄一起查，積極完善黨委政府主導(dǎo)、行業(yè)主管部門主責(zé)、公安機(jī)關(guān)主查、紀(jì)委監(jiān)委主推的治理格局。 項躍文：針對案件查辦中暴露的領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招投標(biāo)活動，為特定投標(biāo)人“量體裁衣”，職能部門履職不力、疏于監(jiān)管等問題，我們制定強(qiáng)化日常監(jiān)督實(shí)施辦法，明確15種監(jiān)督方式、6類協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，建立健全各類監(jiān)督銜接工作機(jī)制，推動黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督形成合力，著力構(gòu)建招投標(biāo)監(jiān)督閉環(huán)。由派駐紀(jì)檢監(jiān)察組按季度召開廉情分析會，向被監(jiān)督單位“一把手”及班子成員通報日常監(jiān)督情況，指出存在問題、薄弱環(huán)節(jié)，督促抓好整改。細(xì)化嚴(yán)禁違規(guī)插手干預(yù)工程項目招投標(biāo)和政府采購的紀(jì)律規(guī)范，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程招投標(biāo)登記報告制度，推動“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、規(guī)范用權(quán)。將查辦領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程招投標(biāo)作為工作重點(diǎn)，嚴(yán)懲違規(guī)設(shè)置招標(biāo)前置條件或硬性要求等問題。從嚴(yán)處理以指定、授意、暗示、打招呼、請托說情等方式插手干預(yù)工程招投標(biāo)的行為。 何鋒：我們加大違紀(jì)違法行為查處力度，持續(xù)深化招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項整治，重點(diǎn)整治圍標(biāo)串標(biāo)、權(quán)力尋租、權(quán)力變現(xiàn)等問題，嚴(yán)厲懲治擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序及其背后的違紀(jì)違法行為，堅持受賄行賄一起查，著力打造公平公開公正的招投標(biāo)競爭環(huán)境。不斷健全和完善招投標(biāo)領(lǐng)域制度體系，持續(xù)深化廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程招投標(biāo)記錄、通報和責(zé)任追究制度，對工程項目招標(biāo)投標(biāo)的各個節(jié)點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程記錄，出現(xiàn)問題倒查追責(zé)。規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制，提高招投標(biāo)領(lǐng)域科技信息化管理水平，增強(qiáng)制度剛性執(zhí)行力，用制度管人管事管權(quán)，堅決防止權(quán)力濫用，助推招投標(biāo)規(guī)范運(yùn)行、健康發(fā)展。 懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，持續(xù)深化以案促改、以案促建、以案促治 記者：做深做實(shí)招投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)督，守護(hù)招投標(biāo)公正公平，還需要從哪些方面著力？ 項躍文：在監(jiān)督手段上，要從監(jiān)督權(quán)力向制約權(quán)力延伸；在監(jiān)督對象上，要從領(lǐng)導(dǎo)干部向所有權(quán)力主體延伸；在監(jiān)督過程上，要從階段向全程延伸，做到事前堵住、事中卡住、事后查住，環(huán)環(huán)相扣。要進(jìn)一步增強(qiáng)權(quán)力主體自覺接受監(jiān)督的意識，把辦好案與說好案、用好案相結(jié)合，采取通報曝光、案件剖析、警示教育、廉政談話等方式，持續(xù)強(qiáng)化震懾、傳導(dǎo)壓力，做深做實(shí)思想政治工作，使領(lǐng)導(dǎo)干部明紀(jì)法、知敬畏、守底線。 何鋒：要做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，督促各級各部門始終扛牢黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)項目招投標(biāo)制度等，督促職能部門依法監(jiān)管、主動監(jiān)管、從嚴(yán)監(jiān)管，努力把招投標(biāo)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管住管到位。要加大查處力度，緊盯規(guī)避招標(biāo)、弄虛作假招標(biāo)、串通投標(biāo)、違法分包等問題，嚴(yán)肅查處違規(guī)插手干預(yù)招投標(biāo)活動的領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)厲打擊領(lǐng)導(dǎo)干部親屬及特定關(guān)系人在工程招投標(biāo)領(lǐng)域“提籃子”等行為，堅持受賄行賄一起查，對巨額行賄、多次行賄者嚴(yán)厲懲治；督促相關(guān)職能部門從嚴(yán)懲治招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)充當(dāng)圍標(biāo)串標(biāo)操盤手等問題，對不公正行使評委公權(quán)力、徇私舞弊甚至收受賄賂的評標(biāo)專家嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)肅查處陪標(biāo)專業(yè)戶，整治掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)等問題，切實(shí)維護(hù)招投標(biāo)市場秩序。 袁洪：要通過以案促改、以案促治，督促公共資源交易、發(fā)改、財政、住房建設(shè)、自然資源、交通運(yùn)輸?shù)嚷毮懿块T，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，健全完善權(quán)力清單等各項制度機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。建立用好行賄信息檔案庫，探索推行行賄人“黑名單”等聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓嚴(yán)重失信市場主體“處處受限、寸步難行”。要不斷創(chuàng)新完善監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督方式方法，推動完善各類監(jiān)督的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與審計監(jiān)督等多種監(jiān)督方式的貫通融合，不斷提高監(jiān)督工作質(zhì)效。
